江西省礦山生態(tài)修復基金管理辦法
2019-11-20 上海創(chuàng )申
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砂石礦山生態(tài)修復大變革！江西省嚴格規定審核、驗收、基金使用等方面
江西省自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳日前聯(lián)合制定《江西省礦山生態(tài)修復基金管理辦法》，規范礦山生態(tài)修復基金的計提、使用和監管，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾義務(wù)。
根據管理辦法，礦山企業(yè)每季度應當按照直接銷(xiāo)售原礦和非直接銷(xiāo)售原礦的收入、礦種系數、開(kāi)采系數綜合計提生態(tài)修復基金，基金使用范圍包括因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預防與治理恢復支出、地表植被損毀和地形地貌景觀(guān)破壞的預防與治理恢復支出、損毀土地的復墾支出、地下含水層破壞的預防與治理恢復支出等。
礦山企業(yè)應邊生產(chǎn)邊修復，并按照3年一階段申請生態(tài)修復驗收；在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應使用基金完成礦山生態(tài)修復工作并及時(shí)申請驗收，不足部分由礦山企業(yè)補齊。
對未按要求履行生態(tài)修復義務(wù)的企業(yè)，責令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法失信名單。
對拒不履行修復義務(wù)的企業(yè)，可指定符合條件的社會(huì )組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據相關(guān)法律法規對其進(jìn)行處罰并追究法律責任
原文如下：
各市、縣（區）自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《財政部國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》（財建〔2017〕638號），督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山生態(tài)修復義務(wù)，江西省自然資源廳、江西省財政廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳制定了《江西省礦山生態(tài)修復基金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
江西省礦山生態(tài)修復基金管理辦法
第一章 總 則
第一條為督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾義務(wù)，規范礦山生態(tài)修復基金的計提、使用和監管，根據《土地復墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》（自然資源部令第5號）、《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》（財建〔2017〕638號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省行政區域內從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的礦山企業(yè)。
第三條本辦法所稱(chēng)礦山生態(tài)修復基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”）是指礦山企業(yè)為依法履行礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾等生態(tài)修復義務(wù)，將礦山生態(tài)修復費用按企業(yè)會(huì )計準則相關(guān)規定預計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本。在預計開(kāi)采年限內按照產(chǎn)量比例等方法攤銷(xiāo)，并計入生產(chǎn)成本。
第四條礦山生態(tài)修復應當按照“保障生態(tài)安全，恢復生態(tài)功能”的要求，統籌山水林田湖草系統修復和綜合治理，鼓勵企業(yè)實(shí)施開(kāi)發(fā)式治理，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調統一。
第五條基金的計提和使用管理遵循“企業(yè)計提、專(zhuān)賬管理、政府監管、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。
第二章 基金計提
第六條礦山企業(yè)按規定在其銀行賬戶(hù)中設立基金賬戶(hù)，反映基金的計提與使用情況，并將基金賬戶(hù)開(kāi)設情況報送礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)。
第七條礦山企業(yè)每季度應當按照（非）原礦銷(xiāo)售收入、礦種系數、開(kāi)采系數綜合計提基金。其計算公式見(jiàn)附件1。
礦種系數和開(kāi)采系數由省自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，原則上3～5年調整一次。
同一礦山，露天開(kāi)采、地下開(kāi)采空間位置不重疊時(shí)，應當按照不同的開(kāi)采系數分別提取基金，當空間位置發(fā)生重疊時(shí)采取“就高”原則。同時(shí)開(kāi)采兩種以上礦產(chǎn)資源且空間位置不重疊的，按照不同礦種系數分別計提基金。
第八條礦山企業(yè)應當編制《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并根據《方案》實(shí)施生態(tài)修復。礦山企業(yè)累計計提的基金不能滿(mǎn)足年度礦山生態(tài)修復實(shí)際所需費用的，應當以本年實(shí)際所需費用進(jìn)行補足。
第九條《方案》發(fā)生變化的，礦山企業(yè)應當按照新《方案》核定計提基金，并報送礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)。
第十條礦山剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年），礦山企業(yè)應當根據礦山生態(tài)修復實(shí)施情況，重新復核尚需進(jìn)行生態(tài)修復的經(jīng)費，按照尚需修復經(jīng)費的金額一次性足額計提基金。
第十一條礦山企業(yè)依法轉讓采礦權的，原采礦權人的礦山生態(tài)修復基金及礦山生態(tài)修復責任一并轉讓給受讓人，受讓人應當繼續按照本辦法計提基金。
第三章 基金使用
第十二條按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的要求，礦山企業(yè)應當根據《方案》編制生態(tài)修復年度實(shí)施計劃（詳見(jiàn)附件2）并明確基金使用計劃，嚴格落實(shí)礦山生態(tài)修復工作。本辦法實(shí)施前，未履行礦山生態(tài)修復義務(wù)的，可以使用基金實(shí)施生態(tài)修復。
第十三條基金使用范圍：
（一）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預防與治理恢復支出；
（二）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地表植被損毀和地形地貌景觀(guān)破壞的預防與治理恢復支出；
（三）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成損毀土地的復墾支出；
（四）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地下含水層破壞的預防與治理恢復支出；
（五）礦山環(huán)境與土地復墾監測和管護支出；
（六）礦山進(jìn)行開(kāi)發(fā)式治理的支出；
（七）與礦山生態(tài)修復相關(guān)的其他支出。
第十四條礦山企業(yè)應當邊生產(chǎn)邊修復，并按照3年一階段申請生態(tài)修復驗收。階段驗收通過(guò)的，允許調出基金賬戶(hù)結余基金的30%；完成綠色礦山建設的礦山企業(yè)，階段驗收通過(guò)的，允許調出基金賬戶(hù)結余基金的50%。礦山企業(yè)剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年）的，按第十條規定辦理。
第十五條礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應當使用基金完成礦山生態(tài)修復工作并及時(shí)申請驗收，不足部分由礦山企業(yè)補齊。
礦山生態(tài)修復義務(wù)履行完成并通過(guò)驗收的，由礦山企業(yè)清算基金使用情況，結余基金可以調出基金賬戶(hù)。
第四章 監督管理
第十六條基金計提和使用實(shí)行專(zhuān)賬管理，礦山企業(yè)應當如實(shí)記錄棄置費用攤銷(xiāo)情況，建立基金支出年報制度。礦山企業(yè)應當于每季度結束后10日內將基金計提、使用情況（詳見(jiàn)附件3）報送礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)，本年度基金計提、使用情況，《方案》的執行情況以及下一年度生態(tài)修復實(shí)施計劃于次年1月15日前報送礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)?？h級自然資源主管部門(mén)匯總后，逐級上報市級、省級自然資源主管部門(mén)。
礦山企業(yè)未按時(shí)上報的，縣級自然資源主管部門(mén)應當督促礦山企業(yè)限期整改，整改不到位的，由縣級自然資源主管部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第十七條礦山企業(yè)按要求完成《方案》確定的礦山生態(tài)修復工作后，應當向礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)提出驗收的書(shū)面申請，并提交礦山生態(tài)修復工作竣工報告等資料，礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)應當自收到驗收申請后30個(gè)工作日內，會(huì )同同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據《方案》以及有關(guān)技術(shù)規范和驗收標準組織驗收，并向原發(fā)證機關(guān)備案。
第十八條各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按職責對基金計提、使用情況進(jìn)行監督檢查，并將監督檢查情況納入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統。
第十九條對于未按要求履行生態(tài)修復義務(wù)的企業(yè)，責令限期整改，對于逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法失信名單。
對拒不履行礦山生態(tài)修復義務(wù)的企業(yè)，原發(fā)證機關(guān)應當將其違法違規信息建立信用記錄，納入全國信息共享平臺，通過(guò)“信用中國（江西）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息系統等向社會(huì )公布，為相關(guān)行業(yè)、部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，可指定符合條件的社會(huì )組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據相關(guān)法律法規對其進(jìn)行處罰并追究法律責任。
第二十條礦山企業(yè)未履行生態(tài)修復義務(wù)并有下列情形之一的，礦山所在地縣級人民政府可提請人民法院對其基金賬戶(hù)資金進(jìn)行處置，并委托第三方進(jìn)行生態(tài)修復。如果基金賬戶(hù)資金不足以完成生態(tài)修復義務(wù)的，由礦山企業(yè)負責補足。
（一）采礦許可證廢止或吊銷(xiāo)，礦山企業(yè)未完成礦山生態(tài)修復，且礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)書(shū)面告知限期整改的，期滿(mǎn)后仍未開(kāi)展礦山生態(tài)修復的；
（二）礦山企業(yè)未完成全部礦山生態(tài)修復或生態(tài)修復不符合要求，并書(shū)面聲明放棄繼續生態(tài)修復的。
（三）由于其他原因，礦山企業(yè)不能進(jìn)行生態(tài)修復，并書(shū)面聲明放棄實(shí)施生態(tài)修復的。
第五章 附 則
第二十一條本辦法由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起30日后施行，有效期五年。
滬公網(wǎng)安備 31011502007511號
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